Título III: De las Cortes Generales Art. 83-86 9 min

Ep. 41: Delegación legislativa y Decretos-leyes

Este episodio cubre Art. 83-86 de la Constitución Española de 1978, dentro de Título III: De las Cortes Generales. Duración: 9 minutos.

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1258 palabras · 7 min de lectura

[0:00] Bienvenido a Red Opositor, el podcast donde la constitución española deja de ser ese ladrillo y se convierte en algo que entiendes, recuerdas y clavas en el examen. Hoy nos metemos con cuatro artículos que son una fuente inagotable de preguntas de oposición. La delegación legislativa en detalle, los decretos legislativos y sobre todo los decretos leyes, culos 83 a 86. Vamos a por ello. Artículo 83.

[0:27] Las leyes de base no podrán en ningún caso autorizar la modificación de la propia ley de base, facultar para dictar normas con carácter retroactivo. Dos límites muy claros. Primero, la ley de base no puede decirle al gobierno, ya que esta modifica mamita miel. Es decir, el gobierno no puede usar la delegación para cambiar las propias reglas que le dieron.

[0:51] Segundo, no puede autorizar normas retroactivas. El gobierno no puede crear un decreto legislativo que se aplique hacia atrás en el tiempo. Es como cuando tu madre te dice, puedes reorganizar tu habitación, pero no toques mis cosas y no cambies las reglas de la casa. Las leyes de bases dan un encargo concreto con límites claros. Trampa de examen. La ley de bases puede autorizar al gobierno a modificarla.

[1:16] Falso. Está expresamente prohibido. Artículo 84. Sobre el control parlamentario de la delegación. Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal caso, podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación. Interesante, si un grupo parlamentario presenta una ley que contradice una delegación que está en curso, el gobierno puede frenarla, pero el parlamento siempre tiene la opción de derogar la ley de delegación. Es un equilibrio, el gobierno puede proteger la delegación que le dieron, pero el parlamento, que es soberano, puede retirarla si quiere.

[2:02] Artículo 85. Los decretos legislativos. Las disposiciones del gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de decretos legislativos. Simplemente un nombre. Cuando el gobierno ejerce una delegación legislativa, el texto que produce se llama decreto legislativo, no decreto ley, no ley, decreto legislativo. Y aquí es donde mucha gente se confunde. Decreto legislativo y decreto ley son cosas completamente distintas. El decreto legislativo viene de una delegación previa de las Cortes. El decreto ley, que vamos a ver ahora, no necesita delegación previa. Son primos, pero no hermanos, y mezclarlos en un examen es uno de los errores más frecuentes. Ten mucho cuidado.

[2:46] Artículo 86. Los decretos leyes. Apartado primero. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de decretos leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las comunidades autónomas ni al derecho electoral general. Primer requisito. Extraordinaria y urgente necesidad. No basta con que sea urgente, tiene que ser extraordinaria y urgente las dos cosas. El gobierno no puede usar el decreto ley para cualquier cosa que le apetezca legislar rápido.

[3:31] El Tribunal Constitucional ha ido perfilando que se entiende por extraordinaria y urgente necesidad. No es cualquier situación, tiene que haber una necesidad real, no una mera conveniencia política, aunque en la práctica los gobiernos usan esta herramienta con bastante frecuencia. Segundo, son disposiciones legislativas provisionales. Provisionales, no definitivas, necesitan ser ratificadas después, tal y como veremos. Y tercero, hay cuatro materias excluidas. El gobierno no puede tocar cuatro cosas con un decreto ley. Las cuatro materias prohibidas son, uno, el ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, dos, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el título primero, tres, el régimen de las comunidades autónomas y cuarto, el derecho electoral general. General. Regla memotécnica. INDECOEL. Instituciones básicas, derechos del título primero, comunidades

[4:30] autónomas y electoral. INDECOEL. Suena a nombre de un producto farmacéutico. Tómese el INDECOEL cada 30 días, que es justo el plazo que tiene el decreto ley. Aquí las trampas son muy cuidadosas. Vamos con las más clásicas. El decreto ley no puede afectar a los derechos fundamentales del el capítulo segundo. Cuidado, la constitución dice derechos, deberes y libertades del título primero, no solo del capítulo segundo. El título primero es más amplio, incluye desde el artículo

[5:02] 10 hasta el 55. Otra trampa, el decreto ley puede regular el régimen electoral si es urgente. Falso, el derecho electoral general está excluido, sin excepciones. Apartado segundo, los decretos leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviera reunido en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación. 30 días. Este es el plazo clave. Desde que se promulga el decreto ley, el Congreso tiene 30 días para debatirlo y votarlo.

[5:40] Fíjate, solo el Congreso, no el Senado. El Senado no interviene en la convalidación de los decretos leyes. y si el Congreso no está reunido, se le convoca expresamente. No se puede dejar pasar el plazo diciendo, estamos en vacaciones. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. Convalidación o derogación, sí o no, sin término medio.

[6:05] Si el Congreso lo convalida, el decreto ley sigue en vigor. Si no lo convalida, queda derogado. y si pasan los 30 días en que el Congreso se pronuncie, el decreto ley pierde vigencia. 30 días, no 40, no 60, 30. Apartado tercero.

[6:23] Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Esto es un matiz que no todo el mundo conoce. Además de convalidar o derogar, el Congreso puede decidir tramitar el decreto ley ley como un proyecto de ley, es decir, cogerlo, mejorarlo, enmendarlo y convertirlo en una ley

[6:45] ordinaria. Y aquí sí interviene el Senado, porque es un procedimiento legislativo normal, solo que por la vía de urgencia. Es decir, el decreto ley puede tener tres destinos, convalidación, derogación o tramitación como proyecto de ley. Antes de terminar, vamos a hacer la comparativa entre decreto legislativo y decreto ley, porque confundirlos es uno de los errores más comunes en los exámenes. Decreto legislativo. Origen. Delegación previa de

[7:15] las Cortes. Instrumento. Ley de bases o ley ordinaria. Función. Desarrollar textos articulados o refundir textos legales. Control. Las Cortes fijan los criterios antes. No hay plazo de convalidación porque ya viene autorizado. Decreto ley. Origen. La propia iniciativa del gobierno, por extraordinaria y urgente necesidad. No necesita autorización previa y la función es legislar con urgencia. El control, pues el Congreso tiene 30 días para convalidar o derogar materias excluidas

[7:48] indecoel. El decreto legislativo es como un encargo. Te dicen qué hacer y cómo y tú lo haces, mientras que el decreto ley es como una emergencia. Actúas primero y pides perdón después. Genial, hemos terminado con el episodio. Vamos con un repaso final. Leyes de base. Límites no pueden autorizar modificar la propia ley de bases ni normas retroactivas. Decreto legislativo es el resultado de una delegación legislativa. Decreto ley es extraordinario y tiene urgentes necesidades

[8:20] y sus materias excluidas son INDECOEL, instituciones básicas, derechos del título primero, comunidades autónomas y ley electoral. Plazo de convalidación 30 días, solo el Congreso. Convalidar, derogar o tramitar como proyecto de ley. En el próximo episodio nos metemos con la iniciativa legislativa, los tratados internacionales y el referéndum. Artículos 87 a 92. Nos vemos en el siguiente episodio. Vamos a por esa plaza.

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