Temario de conserje y ordenanza en Andalucía 2026: qué entra del bloque andaluz

En resumen: el temario de conserje, ordenanza o subalterno de un ayuntamiento andaluz tiene dos mitades. La estatal (Constitución, TREBEP, Ley 39/2015, Ley 7/1985) la encuentras desarrollada en cualquier sitio. La andaluza —Estatuto de Autonomía, Ley 9/2007 y LAULA— casi en ninguno, y es donde se decide el test. Aquí tienes qué entra de cada una, con el artículo.

Cuando alguien se prepara una plaza de conserje, ordenanza o subalterno en un ayuntamiento de Andalucía suele hacer lo mismo: coge un temario general de Agrupación Profesional, se estudia la Constitución y el TREBEP, y llega al examen con la parte andaluza a medio leer. Es un error caro, porque el bloque autonómico son preguntas de dato puro —cifras, mayorías, nombres de órganos— y son las más fáciles de asegurar si te las has trabajado.

Este artículo repasa qué entra de la parte andaluza, norma por norma y con el artículo delante, para que sepas exactamente qué te falta.

Las tres normas andaluzas del temario

Cada ayuntamiento publica su propio anexo de temas, así que el reparto cambia. Lo que no cambia es el fondo normativo:

Norma	Qué regula	Dónde consultarla
Ley Orgánica 2/2007	Estatuto de Autonomía para Andalucía: símbolos, instituciones y organización territorial	Texto consolidado
Ley 9/2007	Administración de la Junta de Andalucía: Consejerías y órganos	Texto consolidado
Ley 5/2010 (LAULA)	Autonomía local de Andalucía: competencias municipales y entidades locales	Texto consolidado

Si tu anexo de temas no menciona ninguna de las tres, tu convocatoria no lleva bloque andaluz y puedes saltarte este artículo.

Bloque 1: el Estatuto de Autonomía (LO 2/2007)

El Estatuto vigente es la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, que reformó el de 1981. Los datos que más se preguntan del Título Preliminar:

• Andalucía se constituye en Comunidad Autónoma como nacionalidad histórica (art. 1.1), y el Estatuto es su norma institucional básica (art. 1.3).
• El territorio comprende los municipios de ocho provincias: Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla (art. 2).
• Símbolos (art. 3): bandera de tres franjas horizontales verde, blanca y verde de igual anchura, tal como se aprobó en la Asamblea de Ronda de 1918; escudo con la leyenda «Andalucía por sí, para España y la Humanidad»; himno según lo publicado por la Junta Liberalista de Andalucía en 1933; y Día de Andalucía el 28 de febrero.
• La capital es Sevilla, sede del Parlamento, la Presidencia y el Consejo de Gobierno; la sede del Tribunal Superior de Justicia es Granada (art. 4). Esta es la pregunta cruzada más repetida del bloque.
• La condición política de andaluz la da la vecindad administrativa en un municipio de Andalucía, no el lugar de nacimiento (art. 5.1).

Las instituciones de la Junta

La Junta de Andalucía no es solo el gobierno andaluz: según el art. 99.1 la integran el Parlamento de Andalucía, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.

• El Parlamento tiene un mínimo de 109 escaños y mandato de cuatro años (art. 101).
• Al Presidente lo elige el Parlamento entre sus miembros: mayoría absoluta en primera votación y, si no la hay, mayoría simple en una nueva votación 48 horas después (art. 118.3).
• El Presidente ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en Andalucía (art. 117.1).
• Como órganos de control: el Defensor del Pueblo Andaluz (art. 128), el Consejo Consultivo (art. 129) y la Cámara de Cuentas (art. 130), que fiscaliza también a los entes locales y depende del Parlamento.

La organización territorial (arts. 89 a 98)

Es el bloque más rentable para una plaza local, porque conecta directamente con tu ayuntamiento:

• Andalucía se organiza en municipios, provincias y las demás entidades territoriales que puedan crearse por ley (art. 89.1), con nueve principios de organización territorial (art. 90).
• El municipio es la entidad territorial básica de la Comunidad Autónoma (art. 91.1) y tiene garantizado un núcleo competencial propio (art. 92.1).
• Los seis servicios básicos del art. 92.2.d): abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, alumbrado público, recogida y tratamiento de residuos, limpieza viaria, prevención y extinción de incendios y transporte público de viajeros.
• La provincia se gobierna por la Diputación y alterar sus límites exige ley orgánica de las Cortes Generales (art. 96).
• La comarca es una agrupación voluntaria de municipios limítrofes y exige el acuerdo de los ayuntamientos afectados (art. 97).

Bloque 2: la Ley 9/2007 de la Administración de la Junta

De esta ley no te van a preguntar el procedimiento entero: lo que cae es su mapa de órganos (art. 16).

• Órgano superior hay uno solo: la Consejería.
• Órganos directivos centrales: Viceconsejería, Secretaría General, Secretaría General Técnica y Dirección General.
• Órganos directivos periféricos: la Delegación del Gobierno de la Junta, la Delegación Provincial de la Consejería y, en su caso, la Delegación Territorial.
• El orden jerárquico entre los directivos es Secretaría General → Secretaría General Técnica → Dirección General (art. 25.2).
• Las unidades administrativas no se crean por decreto: se crean, modifican y suprimen a través de la relación de puestos de trabajo (art. 14.2).
• La formación del personal de la Junta corresponde al Instituto Andaluz de Administración Pública (art. 34), no al INAP estatal.

Bloque 3: la LAULA (Ley 5/2010), la más tuya

La Ley 5/2010, de 11 de junio, es la ley de régimen local que encargaba el art. 98 del Estatuto. Regula el ayuntamiento en el que quieres trabajar:

• Municipios y provincias, en su relación con la Comunidad Autónoma, integran un único nivel de gobierno (art. 3.1).
• Las competencias locales que fija la ley son propias y mínimas, ampliables por las leyes sectoriales (art. 6.2).
• La cláusula general de competencia (art. 8) permite al municipio actuar en cualquier actividad o servicio que satisfaga necesidades de su comunidad y no esté atribuido a otro nivel de gobierno.
• El art. 9 enumera 28 competencias propias de los municipios andaluces: alumbrado, residuos, limpieza viaria, ciclo del agua, cementerios, mercados de abastos y los medios de los juzgados de paz, entre otras.
• Los servicios públicos básicos son obligatorios en todos los municipios (art. 31), y son los seis del art. 92.2.d) del Estatuto.
• El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (art. 57) representa a municipios y provincias ante la Junta; sus informes no son vinculantes en ningún caso y se aprueban por mayoría simple de los asistentes.

Entidades locales autónomas: la pregunta que separa

Los arts. 122 a 132 regulan una figura que no existe en la normativa estatal, y precisamente por eso se pregunta:

• Sus órganos de gobierno son la junta vecinal y la presidencia de la entidad local autónoma (art. 125.1).
• El art. 125.2 prohíbe expresamente llamarles alcalde o alcaldesa, ayuntamiento a la junta vecinal y concejales a sus vocales.
• La presidencia la elige directamente la vecindad con derecho de sufragio activo en las elecciones municipales (art. 126.1), no la junta vecinal.
• Tienen once competencias propias mínimas (art. 123.1): licencias de obras menores, pavimentación y conservación de vías urbanas, alumbrado público, limpieza viaria, ferias y fiestas locales, abastos, servicios funerarios, abastecimiento de agua en baja, alcantarillado, recogida de residuos y control de alimentos.

La trampa que más se repite

El test cruza dos listas de principios que se parecen y no son la misma:

• Art. 90 del Estatuto (organización territorial): autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional.
• Art. 3 de la Ley 9/2007 (Administración de la Junta): eficacia, jerarquía, descentralización funcional, desconcentración funcional y territorial, coordinación, lealtad institucional, buena fe, confianza legítima, transparencia, colaboración y cooperación, eficiencia y control de resultados, programación de objetivos, coordinación y planificación, y racionalidad organizativa.

Solo coinciden coordinación y lealtad institucional. Si en una lista de principios territoriales ves «jerarquía», la respuesta es falsa.

Cómo prepararlo

El bloque andaluz no es largo, pero está mal cubierto: los temarios comerciales de conserje suelen ser estatales y despachan Andalucía en dos páginas de enumeraciones. Si tu convocatoria lo lleva, estúdialo con el articulado delante, aunque sea una hora al día durante un mes.

Para eso hicimos el Pack Bloque Andaluz para Conserje y Ordenanza de Ayuntamiento 2026: las tres normas desarrolladas con el artículo citado en cada punto, 35 preguntas tipo test con la respuesta razonada, cheatsheet de cifras y un plan de 30 días para compaginarlo con el bloque estatal. No incluye la parte estatal a propósito —esa está en el Pack Conserje/Ordenanza 2026—, porque lo que no encuentras en ningún sitio es esta.

Y antes de nada: lee el anexo de temas de tus bases. Es lo único que manda.