Promoción interna en la universidad pública: LOSU, estatutos y temario específico del PAS (2026)

En resumen: La promoción interna del personal de administración y servicios de una universidad pública se mueve en dos niveles. El marco general es el TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015): su artículo 18 fija los requisitos comunes (antigüedad de al menos dos años en el subgrupo inferior, titulación y superar las pruebas). El marco específico es la LOSU (Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario), que en su Capítulo V regula el personal técnico, de gestión y de administración y servicios (PTGAS, antes PAS) y su carrera profesional. Y, por encima del detalle, mandan los estatutos de cada universidad y las bases de cada convocatoria, que añaden un bloque de temario propio. La estrategia: dominar el núcleo común estatal y, sobre él, el bloque universitario de tu institución.

En las universidades públicas trabaja un colectivo enorme y muchas veces invisible: el personal de administración y servicios (PAS), que la LOSU llama ahora personal técnico, de gestión y de administración y servicios (PTGAS). Son las personas que gestionan matrículas, nóminas, contratación, secretarías de centro, bibliotecas o servicios informáticos. Y, como cualquier funcionario, tienen derecho a progresar de grupo mediante promoción interna. Esta guía explica cómo funciona ese ascenso en 2026, con la particularidad de que en la universidad conviven la normativa básica estatal, la ley universitaria y los estatutos de cada institución.

Los tres niveles de normativa que tienes que conocer

A diferencia de una oposición a un ayuntamiento o a una consejería, en la universidad pública la promoción interna se rige por una pirámide de normas. Si la entiendes, entiendes el temario y los requisitos.

1. Nivel básico estatal — el TREBEP. El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, es el suelo común de todo el empleo público. Su artículo 18 define la promoción interna de los funcionarios de carrera y sus requisitos: antigüedad de al menos dos años de servicio activo en el subgrupo inmediatamente inferior, reunir los requisitos de ingreso del grupo de destino y superar las pruebas selectivas, con respeto a los principios de igualdad, mérito y capacidad (art. 55.2).
2. Nivel universitario — la LOSU. La Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario sustituyó a la anterior Ley Orgánica de Universidades. Dedica su Capítulo V al personal técnico, de gestión y de administración y servicios y revaloriza expresamente esta figura como pieza clave del funcionamiento de la universidad. Regula su régimen, la carrera profesional, el acceso a los puestos, la provisión, las retribuciones y la formación y movilidad.
3. Nivel institucional — los estatutos y las bases. Cada universidad tiene sus estatutos propios (aprobados por su comunidad autónoma) y su relación de puestos de trabajo. Las bases de cada convocatoria concretan los requisitos, el temario específico y el sistema selectivo. Es el nivel que más cambia de una universidad a otra.

Dato honesto: la LOSU fija el marco, pero el desarrollo concreto de la carrera y la promoción del PTGAS depende en buena medida de la normativa autonómica, de los estatutos de cada universidad y de la negociación colectiva. No existe un temario único nacional de promoción interna del PAS universitario. Por eso, el primer documento que debes leer no es un manual: son los estatutos de tu universidad y las bases de tu convocatoria.

El caso típico: una auxiliar que da el salto a administrativa

El movimiento más habitual es el de una persona del subgrupo C2 (auxiliar administrativo) que aspira al C1 (administrativo) dentro de su universidad. Los requisitos siguen el patrón del artículo 18 del TREBEP: dos años de antigüedad como funcionaria de carrera en el C2, la titulación exigida para el C1 (Bachiller o Técnico, conforme al art. 76 del TREBEP) y superar el proceso.

Lo bueno de este salto en la universidad es que el bloque específico —su organización, su normativa académica, su procedimiento— es precisamente lo que la persona maneja a diario. La parte de procedimiento administrativo de la Ley 39/2015 ya la aplica al tramitar matrículas, becas o actas. Eso convierte la promoción interna universitaria en uno de los ascensos más accesibles para quien ya tiene plaza.

Si quieres el detalle general de este salto, lo desarrollamos en la guía de promoción interna de C2 a C1: requisitos, temario y cómo prepararla.

Qué entra en el temario de una promoción interna del PAS

El temario universitario combina, casi siempre, dos bloques:

Bloque común (estable)

Es el que comparte con cualquier otra promoción interna a C1 de la Administración:

• Constitución Española de 1978: derechos fundamentales, organización territorial del Estado, instituciones.
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
• TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015): derechos, deberes, situaciones administrativas, régimen disciplinario.
• Transparencia, protección de datos y administración electrónica.

Este núcleo es el más rentable de estudiar porque se repite en todas las convocatorias. Lo detallamos en los temas que SÍ entran en el temario común de promoción interna a C1.

Bloque específico universitario (variable)

Es lo que distingue a una promoción interna del PAS de cualquier otra:

• La LOSU (Ley Orgánica 2/2023): estructura del sistema universitario, órganos de gobierno, comunidad universitaria, régimen del personal.
• La ley autonómica de universidades que corresponda a tu comunidad.
• Los estatutos de tu universidad: órganos (Rector, Consejo de Gobierno, Claustro, Consejo Social), estructura de centros y departamentos.
• La normativa interna: gestión académica, matrícula, becas, contratación administrativa aplicada a la universidad, gestión económica y presupuestaria.

La parte que más se descuida: leer tus propios estatutos

Muchos opositores internos preparan a fondo el bloque común y dejan el específico para el final. En la universidad eso es un error, porque el bloque específico no se encuentra en un manual genérico: hay que sacarlo de los estatutos de tu universidad, de su normativa de gestión y de la LOSU. Reservar tiempo para leer y esquematizar esos textos es, a menudo, lo que separa el aprobado del suspenso.

¿Tu universidad, tu caso? Cuéntanoslo

La promoción interna del PAS universitario es uno de esos temas donde la teoría general te lleva solo hasta cierto punto: a partir de ahí mandan tus estatutos y tus bases. Si estás opositando a una promoción interna en tu universidad y no sabes qué normativa específica preparar o si cumples los requisitos, en Red Opositor tenemos un servicio gratuito de atención al opositor: nos explicas tu situación y te orientamos con honestidad. Si no tenemos material que encaje con tu universidad, te lo decimos claramente.

Estamos, además, preparando un Pack de Promoción Interna a C1 orientado a universidad, con el núcleo común actualizado a 2026 y guías para abordar el bloque específico universitario. Aún no está disponible; si quieres que te avisemos cuando lo publiquemos, indícalo en esa consulta.

Funcionario o laboral: una distinción que importa

En las universidades el PAS puede ser funcionario o laboral. La promoción interna del artículo 18 del TREBEP que hemos descrito se refiere a los funcionarios de carrera. El personal laboral tiene sus propios procesos de promoción, regulados por el convenio colectivo aplicable y por la propia LOSU. Antes de prepararte, confirma en las bases si tu convocatoria es de personal funcionario o laboral: cambian los requisitos, las fases y, a veces, el temario.

Conclusión

La promoción interna en la universidad pública combina lo mejor de dos mundos: el marco estable del TREBEP (art. 18) y un bloque específico —la LOSU, la ley autonómica y los estatutos de tu universidad— que ya conoces de tu trabajo diario. La clave es no quedarte solo en el manual genérico de C1: el bloque universitario hay que construirlo desde tus propios textos normativos. Domina el núcleo común estatal, lee a fondo tus estatutos y la LOSU, y tendrás cubierto el grueso de cualquier convocatoria de promoción interna del PAS en 2026.