Temario común de promoción interna C1: los temas que SÍ entran (TREBEP, procedimiento administrativo)

En resumen: El núcleo común de cualquier promoción interna al subgrupo C1 se repite con muy pocas variaciones: la Constitución Española de 1978, la Ley 39/2015, de 1 de octubre (Procedimiento Administrativo Común), la Ley 40/2015, de 1 de octubre (Régimen Jurídico del Sector Público) y el TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre). Encima de ese bloque, cada administración pega su normativa específica. Como el común es estable y el específico se publica con las bases, la jugada inteligente es estudiar primero el común —es el que más se rentabiliza— y dejar el específico para cuando salga tu convocatoria.

Cuando alguien va a preparar una promoción interna a C1, la primera pregunta es siempre la misma: ¿qué estudio si todavía no ha salido mi convocatoria? La respuesta es buena: aunque cada administración tiene su temario, la mayor parte del contenido es común y se repite convocatoria tras convocatoria. Conocer ese núcleo te permite empezar a estudiar hoy, sin esperar a las bases. Este artículo enumera, con las referencias legales exactas, los temas que sí entran en casi todas las pruebas de C1.

Por qué existe un núcleo común tan estable

La promoción interna se rige por el artículo 18 del TREBEP, que la articula como un proceso selectivo sometido a los principios de igualdad, mérito y capacidad. Para evaluar esos principios, las administraciones recurren a un conjunto de materias jurídicas que son, en esencia, el ABC del funcionamiento de cualquier Administración pública: la norma suprema, cómo se organiza el sector público, cómo se tramita un procedimiento y qué régimen tiene el personal. Esas materias no dependen de si trabajas en una consejería, un ayuntamiento o una universidad: son transversales. De ahí que el núcleo común sea tan parecido en todas partes.

El artículo 18.2 del TREBEP, además, permite reducir el temario en la promoción interna eximiendo de materias ya acreditadas al acceder al grupo inferior. Eso suele dejar el temario interno más concentrado en estos bloques nucleares que en contenidos accesorios.

Bloque 1 — Constitución Española de 1978

La Constitución es el punto de partida de prácticamente todo temario de C1. Los apartados que más se preguntan:

• Título Preliminar y principios generales.
• Derechos y deberes fundamentales (Título I), con especial atención a los del Capítulo II.
• La Corona (Título II) y las Cortes Generales (Título III): composición y funciones.
• El Gobierno y la Administración (Título IV) y las relaciones entre Gobierno y Cortes (Título V).
• El Poder Judicial (Título VI), de forma más somera.
• La organización territorial del Estado (Título VIII): municipios, provincias y comunidades autónomas, y el reparto de competencias.

No hace falta memorizar la Constitución entera palabra por palabra, pero sí dominar la estructura, los órganos y los artículos más preguntados.

Bloque 2 — Ley 39/2015: el corazón del examen

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP) es, sin discusión, la materia más rentable de toda la promoción interna a C1. Es el día a día del administrativo. Contenidos casi seguros:

• Los interesados en el procedimiento y su capacidad de obrar; la representación.
• Derechos de las personas en sus relaciones con la Administración y derechos del interesado en el procedimiento.
• La actividad administrativa: registros, términos y plazos, y su cómputo (clave, suele caer en el test).
• El acto administrativo: requisitos, eficacia, notificación y publicación, nulidad y anulabilidad.
• El procedimiento administrativo común: iniciación, ordenación, instrucción y finalización.
• La revisión de los actos en vía administrativa: revisión de oficio y recursos administrativos (alzada, potestativo de reposición y extraordinario de revisión).

Si tuvieras que priorizar una sola ley, sería esta. Domínala entera.

Bloque 3 — Ley 40/2015: cómo se organiza el sector público

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) complementa a la anterior. Temas habituales:

• Principios generales de actuación de las Administraciones públicas.
• Órganos administrativos: competencia, delegación, avocación, abstención y recusación.
• Funcionamiento electrónico del sector público.
• Los convenios y las relaciones interadministrativas.
• La responsabilidad patrimonial de la Administración y la potestad sancionadora (principios).

Bloque 4 — TREBEP: el estatuto del empleado público

El TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre) te interesa doblemente: es temario y es tu propio régimen como funcionario. Apartados frecuentes:

• Clases de personal al servicio de las Administraciones públicas.
• Derechos y deberes de los empleados públicos; código de conducta.
• Adquisición y pérdida de la relación de servicio.
• Situaciones administrativas (servicio activo, excedencias, servicios especiales…).
• El propio artículo 18: carrera profesional y promoción interna —que estás a punto de protagonizar—.
• Régimen disciplinario: faltas y sanciones.

Truco de estudio: el TREBEP es la única materia que estudias y vives a la vez. Cuando repases las situaciones administrativas o el régimen disciplinario, piensa en cómo se aplican en tu propia oficina. Ese doble papel —temario y régimen propio— hace que sea de las partes que mejor se fijan en memoria y de las más rentables de cara al test.

Bloque 5 — Administración electrónica, transparencia y protección de datos

Cada vez más convocatorias incorporan un bloque sobre el funcionamiento digital de la Administración:

• Administración electrónica (recogida sobre todo en las leyes 39/2015 y 40/2015).
• Transparencia y buen gobierno (Ley 19/2013, de 9 de diciembre).
• Protección de datos personales: el Reglamento General de Protección de Datos (UE) 2016/679 y la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre.

Lo que cambia: el bloque específico

Todo lo anterior es el suelo común. Encima, cada administración añade su bloque específico: su ley de creación o de gobierno, su estructura, sus competencias y su normativa interna. En una comunidad autónoma será su estatuto de autonomía y su ley de función pública autonómica; en un ayuntamiento, la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local; en una universidad, la LOSU (Ley Orgánica 2/2023) y sus estatutos —lo desarrollamos en la guía de promoción interna del PAS universitario—.

Por eso la recomendación es siempre la misma: empieza por el común. Es estable, es transversal y es lo que te permite estudiar antes de que salgan las bases.

Cómo ordenar el estudio del bloque común

Tener la lista de leyes no basta: importa el orden en que las atacas. Una secuencia que funciona bien para la mayoría de convocatorias de C1 es esta:

1. Ley 39/2015 primero. Es la materia más preguntada y la que más vas a reconocer de tu trabajo diario. Empezar por ella te da confianza y rentabilidad inmediata.
2. TREBEP después. Es corto en comparación, te interesa doblemente (es tu régimen) y se entiende rápido viniendo de la 39/2015.
3. Ley 40/2015. Encaja de forma natural con la 39/2015: muchas dudas de una se resuelven con la otra (por ejemplo, los órganos administrativos y la competencia).
4. Constitución. Es la más extensa de memorizar, pero también la más estable: déjala como tarea de fondo que repasas en paralelo, sin prisas.
5. Administración electrónica, transparencia y protección de datos como cierre, porque se apoya en lo anterior.

No es la única secuencia válida, pero respeta dos principios sensatos: empezar por lo más rentable y encadenar materias que se refuerzan entre sí en lugar de saltar de un bloque aislado a otro.

Si no sabes por dónde empezar, te orientamos

Tener la lista de temas es una cosa; saber en qué orden atacarlos según tu convocatoria y tu tiempo es otra. Si quieres que te ayudemos a enfocar el temario común de tu promoción interna a C1, en Red Opositor tenemos un servicio gratuito de atención al opositor: nos cuentas tu caso y te respondemos con honestidad. Y estamos preparando un Pack de Promoción Interna a C1 con este núcleo común actualizado a 2026; todavía no está a la venta, pero puedes pedir que te avisemos cuando lo publiquemos.

Conclusión

El secreto de una buena preparación de promoción interna a C1 no es esperar a las bases: es adelantarse estudiando el núcleo común, que apenas cambia. Constitución, Ley 39/2015, Ley 40/2015 y TREBEP son los cuatro pilares que entran en casi todas las convocatorias, con la Ley 39/2015 como materia estrella. Domínalos primero y, cuando salga tu convocatoria, dedica las últimas semanas al bloque específico de tu administración. Para organizar todo esto teniendo además un trabajo, te será útil el plan realista para estudiar una promoción interna trabajando.