Promoción interna de C2 a C1 en la Administración: requisitos, temario y cómo prepararla (2026)

En resumen: La promoción interna de C2 a C1 permite a un funcionario de carrera del subgrupo C2 acceder al C1 dentro de su misma administración, con un proceso selectivo propio. El artículo 18 del TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre) exige tres cosas: reunir los requisitos de ingreso del C1 (titulación de Bachiller o Técnico, art. 76), acreditar al menos dos años de servicio activo como funcionario de carrera en el C2 y superar las pruebas del proceso. A cambio, sueles tener temario reducido y plazas reservadas que no compites con el turno libre. Las bases de cada convocatoria fijan el detalle, así que la estrategia ganadora es preparar el núcleo estable antes de que se publique la tuya.

Si ya eres funcionario de carrera del subgrupo C2 —auxiliar administrativo, auxiliar de servicios, ordenanza con plaza— la promoción interna es, casi siempre, el camino más eficiente para subir de grupo, de nivel y de sueldo sin empezar de cero. No tienes que renunciar a tu plaza, no compites contra miles de opositores externos y partes con una ventaja enorme: ya conoces la Administración por dentro. Esta guía explica, con la normativa en la mano, qué pide la ley, qué entra en el temario y cómo organizar la preparación en 2026.

Qué es exactamente la promoción interna de C2 a C1

La promoción interna es el sistema por el que un funcionario de carrera accede a cuerpos o escalas de un grupo o subgrupo superior dentro de su propia administración. Lo regula el artículo 18 del TREBEP (Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre).

No es un ascenso automático por antigüedad ni un favor: es un proceso selectivo que debe respetar los principios de igualdad, mérito y capacidad recogidos en el artículo 55.2 del propio TREBEP. Pero tiene dos rasgos que lo diferencian del turno libre y que conviene tener muy presentes:

• Reserva de plazas: en muchas convocatorias ordinarias se aparta un cupo específico para promoción interna. Compites solo con otros funcionarios del grupo inferior, no con el turno libre.
• Temario reducido: el artículo 18.2 del TREBEP habilita a las administraciones a adoptar medidas para facilitar la promoción, y una de las más extendidas es eximir de aquellas materias cuyo conocimiento ya quedó acreditado al acceder al C2.

La promoción del C2 al C1 es la modalidad más frecuente porque afecta al colectivo más numeroso de la Administración: el personal auxiliar que da el salto a administrativo. Es realista, está bien rodada y se convoca con regularidad.

Requisitos para promoción interna de C2 a C1

El artículo 18.2 del TREBEP fija el marco común. Sobre él, cada convocatoria concreta los detalles. Los requisitos habituales son:

1. Ser funcionario de carrera del subgrupo C2 en la administración que convoca. La promoción interna opera dentro de la misma administración: no sirve para saltar del Estado a una comunidad autónoma o a un ayuntamiento.
2. Antigüedad mínima de dos años de servicio activo como funcionario de carrera en el subgrupo C2 (el inmediatamente inferior). Es el umbral que marca el artículo 18; algunas convocatorias lo respetan tal cual y otras añaden condiciones, así que revísalo en las bases.
3. Titulación exigida para el C1: con carácter general, el título de Bachiller o Técnico (FP de grado medio) o equivalente, conforme al artículo 76 del TREBEP.
4. Reunir el resto de requisitos de ingreso del cuerpo o escala de destino y no estar en una situación que lo impida.

Dato honesto sobre la titulación: existen vías en las que, según la normativa aplicable y lo que digan las bases, la titulación puede sustituirse por una determinada antigüedad o por la superación de un curso específico de formación. No es universal ni automático: depende de la convocatoria. Antes de descartarte por no tener el Bachiller, comprueba las bases concretas de tu proceso o consúltalo; puede que tengas vía.

Para no confundir las modalidades de promoción entre subgrupos, te puede ayudar nuestra guía general de cómo funciona la promoción interna de funcionario, de C2 a A1, que recorre todos los saltos posibles.

Cómo es el examen y qué temario entra

Aunque cada administración fija sus pruebas, el patrón más repetido en la promoción interna de C2 a C1 combina:

• Un ejercicio tipo test sobre el temario, normalmente con preguntas de respuesta múltiple y, a veces, penalización por error.
• Un supuesto práctico o caso, donde se valora la aplicación real del procedimiento administrativo, la redacción de documentos o la gestión de un expediente.
• En ocasiones, una prueba ofimática (procesador de textos, hoja de cálculo) de carácter práctico.

El temario se organiza en dos grandes bloques. El primero es el núcleo común —el que comparten casi todas las administraciones— y el segundo es el bloque específico de la organización que convoca (su ley de creación, su estructura, sus competencias).

El núcleo común de C1 suele girar en torno a:

• Constitución Española de 1978: derechos fundamentales, organización territorial, Corona, Cortes Generales, Gobierno y Administración.
• Organización administrativa: la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
• Procedimiento administrativo común: la Ley 39/2015, de 1 de octubre (LPACAP), eje de cualquier examen de C1.
• Función pública y empleo público: el propio TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015), con especial atención a derechos, deberes, situaciones administrativas y régimen disciplinario.
• Administración electrónica, transparencia y protección de datos.

Hemos desarrollado este bloque común con el detalle de los temas que se repiten en casi todas las convocatorias en la guía Temario común de promoción interna C1: los temas que SÍ entran. Si solo vas a estudiar una cosa primero, que sea ese núcleo: es el más rentable porque se mantiene estable entre convocatorias.

La gran ventaja: ya trabajas en esto

La promoción interna premia algo que el opositor de turno libre no tiene: experiencia real. Llevas meses o años tramitando expedientes, aplicando la Ley 39/2015 sin saber que la estás aplicando, registrando documentos, gestionando plazos. Eso significa que:

• Muchos conceptos del temario los vas a reconocer, no a aprender de cero.
• El supuesto práctico te resultará más natural que a quien nunca ha pisado una oficina pública.
• En las fases de concurso, tu experiencia y tu antigüedad puntúan como mérito.

El reto, por tanto, no es entender la materia: es encontrar el tiempo para estudiarla mientras trabajas. De eso va buena parte de la estrategia, y lo desarrollamos en cómo estudiar una promoción interna trabajando.

¿Te ayudamos a enfocar tu caso?

Cada promoción interna de C2 a C1 tiene su propia letra pequeña: la antigüedad que te cuenta, la titulación que necesitas, el temario específico de tu administración. Si no tienes claro si cumples los requisitos o por dónde empezar, en Red Opositor tenemos un servicio gratuito de atención al opositor: nos cuentas tu caso y te respondemos con honestidad, sin venderte humo. Si lo que necesitas no lo tenemos, te lo decimos.

Además, estamos preparando un Pack de Promoción Interna a C1 con el núcleo común actualizado a 2026. Todavía no está a la venta —no queremos prometer lo que aún no existe—, pero si quieres que te avisemos cuando esté listo, díselo en esa misma consulta.

Cuándo y dónde salen las convocatorias

Las plazas de promoción interna se publican dentro de las Ofertas de Empleo Público (OEP) de cada administración y, después, en convocatorias específicas en el boletín oficial correspondiente (BOE para la Administración General del Estado, el boletín autonómico para las comunidades, el provincial para muchas entidades locales).

La clave práctica es esta: entre la publicación de las bases y el examen suele haber pocos meses. Si esperas a ver tu convocatoria para empezar, llegas con el tiempo justo. Por eso la mejor decisión es preparar el núcleo común desde ya, de forma que cuando salga tu proceso solo tengas que ajustar el bloque específico.

Preguntas frecuentes

¿Pierdo antigüedad si apruebo? No. Pasas al subgrupo C1 conservando tu antigüedad y tu carrera profesional; no empiezas de cero, simplemente subes de grupo con el nivel de complemento de destino que corresponda al nuevo puesto.

¿Tengo que opositar otra vez por libre si suspendo? No necesariamente. Puedes volver a presentarte a la siguiente convocatoria de promoción interna mientras sigas cumpliendo los requisitos. Tu plaza de C2 no se toca.

¿La promoción interna sirve para cambiar de administración? No. Opera dentro de tu misma administración. Para cambiar de administración existen otras vías, como el concurso de traslados o una nueva oposición libre.

Conclusión

La promoción interna de C2 a C1 es uno de los mejores movimientos de carrera que puede hacer un funcionario de carrera: subes de grupo sin renunciar a tu plaza, con temario reducido, plazas reservadas y la ventaja de la experiencia. El artículo 18 del TREBEP te pide poco —dos años de antigüedad en el C2, la titulación del C1 y superar las pruebas—, pero el éxito real depende de algo que no está en la ley: empezar a preparar el núcleo común antes de que se publique tu convocatoria. Si dominas la Constitución, la Ley 39/2015, la Ley 40/2015 y el TREBEP, cuando salga tu proceso solo tendrás que pulir el bloque específico de tu administración.