Temario de personal de servicios y subalternos (Grupo E/AP): los 7 bloques que se repiten en casi todas las bases

Si buscas “temario personal de servicios” o “temario Grupo E” encontrarás algo desconcertante: cada academia y cada manual dan una lista distinta. No es descuido, es la naturaleza de esta familia de oposiciones: cada convocatoria publica su propio temario corto en las bases. Pero cuando pones muchas bases una al lado de otra, el patrón salta a la vista.

En resumen: el temario del Grupo E/AP (ordenanza, subalterno, conserje, peón, limpieza, cocina) no está unificado, pero 7 bloques se repiten en casi todas las bases: Constitución elemental, organización administrativa básica, atención al público, control de accesos, correspondencia y paquetería, PRL aplicada al puesto e igualdad. El núcleo es común y se puede estudiar antes de que salga tu convocatoria; la parte local de cada proceso va aparte.

Por qué cada convocatoria tiene su temario

Las Agrupaciones Profesionales (el antiguo Grupo E, sin requisito de titulación: te lo contamos en la guía de oposiciones sin titulación) se convocan de forma descentralizada: cada ayuntamiento, diputación, comunidad autónoma u organismo redacta sus propias bases con un programa de entre 10 y 15 temas. No hay un tribunal nacional ni un programa estatal.

La consecuencia práctica: ningún material genérico puede prometerte “el temario de tu plaza”. Lo que sí puede darte, porque la normativa de fondo es estatal y común, es el núcleo que vas a encontrar casi seguro. Vamos bloque a bloque.

Bloque 1: Constitución Española, lo elemental

Prácticamente todas las bases abren con un tema de Constitución. En este nivel no se pide un desarrollo doctrinal, sino lo esencial:

• Estructura general y fechas clave (referéndum del 6 de diciembre de 1978, publicación y entrada en vigor el 29 de diciembre).
• Título Preliminar: valores superiores del artículo 1.1 (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político) y forma política (monarquía parlamentaria).
• Derechos y deberes fundamentales: el artículo 14 (igualdad) y la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I.
• Organización territorial del artículo 137: municipios, provincias y comunidades autónomas.

Bloque 2: organización administrativa básica

El segundo bloque fijo es el administrativo, normalmente repartido en dos o tres temas:

• Ley 39/2015 (procedimiento administrativo común): registro de documentos, cómputo de plazos por días hábiles (los sábados no cuentan), notificaciones y sus dos intentos, silencio administrativo y recursos de alzada y reposición.
• Ley 40/2015 (régimen jurídico del sector público): qué es cada Administración y sus órganos, en lo básico.
• TREBEP (RDLeg 5/2015): clases de empleados públicos, grupos de clasificación y la disposición adicional 6.ª (las agrupaciones profesionales), derechos como las vacaciones (22 días hábiles) y los trienios, y el régimen disciplinario.

En convocatorias locales se añade la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local (órganos del ayuntamiento); en autonómicas, el Estatuto de Autonomía correspondiente. Esa variante regional es de las pocas partes del bloque que cambia según dónde opositas.

Bloque 3: atención al público

El bloque funcional por excelencia de la rama subalterna. Suele apoyarse en el artículo 13 de la Ley 39/2015 (derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones: información y orientación, uso de las lenguas oficiales, trato con respeto y deferencia) y en pautas de atención presencial y telefónica: identificar la necesidad, orientar hacia la unidad competente y derivar sin hacer de pantalla infranqueable.

Bloque 4: vigilancia y control de accesos

Aquí hay un matiz legal que las buenas bases (y los buenos exámenes) recogen: el personal subalterno no es personal de seguridad privada. La Ley 5/2014 de Seguridad Privada reserva las funciones de vigilancia y protección a vigilantes habilitados, pero su artículo 6 permite a porteros, conserjes y subalternos las tareas compatibles: recepción, comprobación de visitantes y control de entradas y salidas. Identificar, registrar visitas según el protocolo del edificio, orientar y custodiar llaves sí; cachear o retener, no.

Bloque 5: correspondencia y paquetería

El circuito completo de un envío: recepción (dejando constancia de cualquier deterioro antes de firmar), registro interno, clasificación, distribución y salida. Dos ideas que caen una y otra vez en los tests:

• La correspondencia nominativa se entrega cerrada: el secreto de las comunicaciones es el artículo 18.3 de la Constitución.
• El envío certificado deja constancia de la entrega bajo firma, y por eso se usa para comunicaciones con efectos jurídicos; las notificaciones administrativas tienen además su propio régimen de dos intentos (artículo 42 de la Ley 39/2015).

Bloque 6: prevención de riesgos laborales aplicada al puesto

La PRL de esta familia no es teórica, va pegada a las tareas reales:

• Ley 31/1995: derecho a una protección eficaz (art. 14), principios de la acción preventiva empezando por evitar el riesgo (art. 15) y delegados de prevención (art. 35).
• Señalización (RD 485/1997): rojo prohibición e incendios, amarillo advertencia, azul obligación, verde salvamento.
• Manipulación manual de cargas (RD 487/1997): las referencias de 25 kg en condiciones ideales y 15 kg para mayor protección de su Guía técnica.
• EPI (RD 773/1997): los proporciona el empresario de forma gratuita.
• Y la regla de oro de la rama de limpieza: nunca mezclar lejía y amoniaco (desprende cloraminas tóxicas) y ventilar siempre.

Bloque 7: igualdad

Cada vez más presente como tema propio: la LO 3/2007 de igualdad efectiva de mujeres y hombres. Lo que más se pregunta: las definiciones de acoso sexual y acoso por razón de sexo del artículo 7 y la composición equilibrada (ningún sexo por debajo del 40 % ni por encima del 60 %, disposición adicional 1.ª), que el TREBEP aplica a los órganos de selección en su artículo 60.

Y la parte que no cubre ningún material genérico

Conviene decirlo con la misma claridad: además del núcleo anterior, tu convocatoria incluirá una parte local o específica que solo se puede preparar con sus bases:

• La organización del propio ayuntamiento u organismo convocante.
• El callejero o el territorio, en algunos procesos municipales.
• La normativa autonómica o foral (Estatuto de Autonomía, leyes locales propias).
• Las tareas técnicas del oficio concreto: productos y dosificación en limpieza, herramientas en oficios, manipulación de alimentos en cocina.

La estrategia sensata es trabajar el núcleo común ahora y, cuando se publique tu convocatoria, imprimir su temario y marcar qué temas ya llevas cubiertos y cuáles son parte local. Si tu objetivo es específicamente conserje/ordenanza de administración local, compara también con la guía de qué entra en el temario de conserje/ordenanza y practica con preguntas tipo examen.