Cuestión de confianza: qué es y mayoría simple (art. 112 CE)
Cuestión de confianza (art. 112 CE): qué es, quién la plantea, con qué mayoría se gana y qué pasa si el Congreso la niega.
En resumen: La cuestión de confianza (art. 112 CE) es el mecanismo por el que el Presidente del Gobierno solicita al Congreso que ratifique su apoyo sobre su programa o una declaración de política general. Se aprueba por mayoría simple.
¿Qué es la cuestión de confianza?
La cuestión de confianza es un instrumento de control parlamentario que funciona en sentido inverso a la moción de censura: es el Presidente del Gobierno quien toma la iniciativa para verificar si sigue contando con el respaldo del Congreso de los Diputados.
El Presidente plantea la cuestión de confianza, previa deliberación del Consejo de Ministros, sobre su programa de gobierno o sobre una declaración de política general. No puede plantearse sobre una ley concreta ni sobre una cuestión específica de gobierno.
Para entenderse otorgada, la cuestión de confianza requiere mayoría simple del Congreso (más votos a favor que en contra). Según el Reglamento del Congreso, la votación no puede celebrarse hasta transcurridas 24 horas desde su presentación (art. 174.4 RCD). Si el Congreso niega su confianza, el Gobierno debe presentar su dimisión al Rey, abriéndose un nuevo proceso de investidura conforme al artículo 99 CE.
Así lo establece el texto oficial de la Constitución:
«El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados.» (art. 112 CE)
Y el artículo 114.1 CE, sobre lo que ocurre si se deniega:
«Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey, procediéndose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según lo dispuesto en el artículo 99.» (art. 114.1 CE)
¿Dónde se regula en la Constitución?
- Artículo 112 CE: establece quién la plantea (el Presidente, previa deliberación del Consejo de Ministros), sobre qué (programa o declaración de política general) y la mayoría requerida (simple).
- Artículo 114.1 CE: consecuencias de la pérdida de la cuestión de confianza: el Gobierno presenta su dimisión y se tramita la investidura de un nuevo Presidente conforme al artículo 99.
Se ubica en el Título V de la Constitución, junto con la moción de censura y las preguntas e interpelaciones.
¿Por qué es importante para oposiciones?
La cuestión de confianza se pregunta siempre en comparación con la moción de censura. Las diferencias clave que caen en examen:
| Aspecto | Cuestión de confianza | Moción de censura |
|---|---|---|
| ¿Quién la plantea? | El Presidente | 1/10 de los Diputados |
| Mayoría requerida | Simple | Absoluta |
| ¿Incluye candidato? | No | Sí (constructiva) |
| Consecuencia si pierde | Dimisión + investidura art. 99 | Investidura automática del candidato |
En España solo se han planteado dos cuestiones de confianza: Adolfo Suárez (1980) y Felipe González (1990), ambas aprobadas.
Qué pasa si el Congreso niega la confianza
El artículo 114.1 CE resuelve el escenario en una frase: si el Congreso niega su confianza al Gobierno, este presenta su dimisión al Rey y se procede a continuación a la designación del Presidente del Gobierno según lo dispuesto en el artículo 99. Es decir, no se abre un plazo de negociación distinto: se vuelve al mismo camino que tras unas elecciones generales, con propuesta del Rey, exposición del programa y votación de investidura.
Dos matices que se preguntan mucho:
- No hay candidato alternativo. La cuestión de confianza se vota sobre el programa o la declaración de política general del Presidente; el candidato incluido en la propuesta es propio de la moción de censura (artículo 113).
- La disolución no es automática ni inmediata. El artículo 115 solo prohíbe expresamente proponer la disolución cuando está en trámite una moción de censura, y el 114.1 lo que activa es la vía del artículo 99.
Cuestión de confianza y moción de censura, en una tabla
| Cuestión de confianza (art. 112) | Moción de censura (art. 113) | |
|---|---|---|
| Quién la impulsa | El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros | La décima parte de los Diputados (mínimo 35) |
| Ante quién | El Congreso de los Diputados | El Congreso de los Diputados |
| Objeto | El programa o una declaración de política general | La responsabilidad política del Gobierno, con candidato alternativo |
| Mayoría para prosperar | Mayoría simple | Mayoría absoluta |
| Si no prospera | El Gobierno presenta su dimisión al Rey (art. 114.1) | Los firmantes no pueden presentar otra en el mismo periodo de sesiones (art. 113.4) |
| Candidato alternativo | No | Sí, obligatorio |
La moción de censura exige además esperar cinco días desde su presentación para votarla, y en los dos primeros días se pueden presentar mociones alternativas. Tienes el detalle del artículo 113 en el artículo 113 de la Constitución y la comparación completa en moción de censura frente a cuestión de confianza.
Los dos casos de la historia de España
- Adolfo Suárez, septiembre de 1980. Planteada sobre su programa de gobierno y ganada por mayoría simple.
- Felipe González, abril de 1990. Planteada sobre una declaración de política general y ganada también por mayoría simple.
Que solo haya dos casos en más de cuarenta años es justamente el dato que convierte esta figura en una pregunta trampa: se estudia por el procedimiento, no por los precedentes. La parte literal del artículo 112 está comentada en el artículo 112 de la Constitución, y puedes medirte con preguntas reales en el test de Constitución Española.
Preguntas frecuentes
¿Cuántas cuestiones de confianza se han planteado en España?
Dos, y las dos se ganaron: la de Adolfo Suárez en septiembre de 1980 y la de Felipe González en abril de 1990. Se entienden otorgadas por mayoría simple, así que no hizo falta mayoría absoluta en ninguna de las dos. Es un instrumento poco usado: los gobiernos suelen preferir no jugarse el cargo.
¿Puede el Presidente plantear la cuestión de confianza sobre cualquier tema?
No. El artículo 112 CE limita el objeto a dos supuestos: el programa del Gobierno o una declaración de política general. Además exige deliberación previa del Consejo de Ministros, y la plantea el Presidente ante el Congreso de los Diputados, no ante el Senado.
¿Hay candidato alternativo si se pierde una cuestión de confianza?
No. El artículo 112 no prevé candidato alternativo ni texto sustitutivo: se vota la confianza en el Presidente sobre su programa o su declaración de política general. El candidato incluido en la moción es la seña de identidad de la moción de censura del artículo 113. Si el Congreso niega la confianza, el Gobierno presenta su dimisión al Rey y se abre el procedimiento del artículo 99.
¿Qué es la cuestión de confianza en la Constitución?
Es el mecanismo del artículo 112 CE por el que el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, solicita al Congreso de los Diputados que ratifique su confianza sobre su programa o una declaración de política general. Se aprueba por mayoría simple.
¿En qué artículo se regula la cuestión de confianza?
Se regula en el artículo 112 de la Constitución Española, dentro del Título V sobre las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Sus consecuencias se regulan en el artículo 114.1 CE.
¿Por qué es importante la cuestión de confianza para oposiciones?
Es pregunta frecuente porque se compara con la moción de censura en los exámenes. Los opositores deben distinguir quién la plantea, qué mayoría requiere y sus consecuencias.
¿Cuándo será la cuestión de confianza?
No hay ninguna cuestión de confianza convocada: es un mecanismo que solo puede activar el Presidente del Gobierno en cualquier momento, previa deliberación del Consejo de Ministros. En democracia solo se ha planteado dos veces, en 1980 (Adolfo Suárez) y en 1990 (Felipe González), y en ambas se aprobó.
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