Silencio y caducidad: 8 casos prácticos resueltos

En los casos de silencio administrativo y caducidad hay que resolver dos preguntas antes de elegir una respuesta: cómo se inició el procedimiento y qué efecto atribuye la ley al vencimiento del plazo. No basta con observar que la Administración no ha contestado.

Aquí tienes ocho casos originales, cuatro alternativas por caso y soluciones razonadas. El plazo máximo ya se da por vencido en cada supuesto: no debes calcular un calendario ni inventar una suspensión. Se aplican las reglas generales de la Ley 39/2015 con las condiciones expresas de cada enunciado, sin añadir un régimen sectorial distinto.

La referencia es el BOE, artículos 21, 24 y 25 de la Ley 39/2015, junto con el artículo 122.2 para la alzada. Para situarlos dentro de la norma, puedes consultar el resumen de la LPAC. Esta colección practica decisiones sobre supuestos delimitados; no resuelve un expediente ni reproduce un examen oficial.

Mapa de decisiones

Situación	Regla que debes examinar	Artículo
Procedimiento a solicitud del interesado	Estimación como regla general, con excepciones normativas y materiales	24.1
Ya se produjo estimación por silencio	Consideración de acto finalizador y resolución posterior confirmatoria	24.2 y 24.3.a
Ya se produjo desestimación por silencio	Acceso al recurso procedente; resolución posterior no vinculada al sentido del silencio	24.2 y 24.3.b
De oficio, con posibles derechos o situaciones favorables	Los interesados comparecidos pueden entender desestimadas sus pretensiones	25.1.a
De oficio, sancionador o de intervención con efectos desfavorables o de gravamen	Caducidad y archivo en los términos legales	25.1.b
Alzada contra una desestimación por silencio de una solicitud	Examinar la excepción y sus límites, no aplicar «siempre negativo»	24.1 y 122.2

La obligación de resolver tiene su régimen en el artículo 21, incluidas sus excepciones. El plazo es el que fija la norma reguladora; cuando esta no lo fija, el artículo 21.3 establece tres meses. Tres meses no es el plazo universal de todos los procedimientos.

El artículo 24.1 también permite excepciones establecidas por una norma con rango de ley, por Derecho de la Unión Europea o por Derecho internacional aplicable en España. Además, enumera materias desestimatorias. Por eso el caso 1 excluye expresamente esas circunstancias: no se presupone que cualquier solicitud reciba el mismo tratamiento.

Ocho casos para resolver

1. Una solicitud sin excepción aplicable

Un procedimiento se inicia a solicitud del interesado. Han vencido su plazo máximo y las posibles incidencias temporales ya se han tenido en cuenta. No se ha notificado resolución expresa. El caso acredita que no concurre ninguna excepción normativa ni material al sentido estimatorio del artículo 24.1, y se cumplen los requisitos materiales exigibles. ¿Qué efecto corresponde?

• A) Caducidad automática de todo procedimiento iniciado por solicitud.
• B) Desestimación necesaria porque no existe un documento firmado.
• C) Estimación por silencio administrativo.
• D) Ningún efecto hasta que el interesado obtenga obligatoriamente un certificado.

Ver solución del caso 1

Respuesta C. Se aplica la regla estimatoria del artículo 24.1 con las excepciones expresamente descartadas. El certificado es un medio de acreditación del silencio producido, no el hecho que lo crea.

A traslada la caducidad a cualquier solicitud sin atender al régimen aplicable. B niega un efecto que la ley reconoce aunque no exista resolución expresa. D convierte un medio de prueba en requisito constitutivo. No generalices el resultado a solicitudes de las que desconoces el objeto o la normativa: las exclusiones indicadas son datos necesarios del ejercicio.

Referencia de estudio: artículo 24.1 y 24.4 de la Ley 39/2015.

2. Una reclamación de responsabilidad patrimonial

Una persona inicia un procedimiento de responsabilidad patrimonial de una Administración Pública. Se da por vencido el plazo máximo aplicable, sin notificación de resolución expresa y sin incidencias que alteren ese resultado. ¿Cuál es el sentido del silencio previsto en el artículo 24.1?

• A) Desestimatorio.
• B) Estimatorio por tratarse de una petición de dinero.
• C) Caducidad con efecto de conceder la indemnización.
• D) Estimatorio si la persona considera que su reclamación está bien fundamentada.

Ver solución del caso 2

Respuesta A. La responsabilidad patrimonial figura entre las materias con efecto desestimatorio en el artículo 24.1. La respuesta no depende de que se reclame una cantidad ni de la valoración subjetiva de quien la solicita.

B utiliza el objeto económico como criterio universal de estimación. C mezcla archivo, caducidad y concesión de una indemnización. D sustituye la regla de silencio por la opinión del reclamante sobre el fondo. Este resultado no significa que una resolución tardía tenga que rechazar necesariamente la reclamación: esa cuestión se separa en el caso 4.

Referencia de estudio: artículo 24.1 de la Ley 39/2015.

3. Resolución tardía después de una estimación

En un procedimiento ya se ha producido válidamente una estimación por silencio. Se pregunta únicamente por la resolución expresa posterior del artículo 24.3.a, sin plantear un procedimiento de revisión de invalidez. ¿Qué opción describe su régimen?

• A) La Administración queda exenta de dictar cualquier resolución por el mero silencio.
• B) Puede denegar libremente la solicitud sin atender al acto producido.
• C) Debe declarar caducidad por haber existido silencio positivo.
• D) Solo podrá dictarse una resolución confirmatoria del acto producido por silencio.

Ver solución del caso 3

Respuesta D. La resolución expresa posterior solo puede ser confirmatoria, según el artículo 24.3.a. La estimación por silencio tiene consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento, conforme al 24.2.

A transforma el silencio en una exención general de la obligación de resolver. B ignora la vinculación legal. C sustituye la estimación por otra institución. La pregunta no decide qué vías de revisión podrían existir si se apreciara una causa de invalidez del acto: no deben confundirse con resolver tardíamente la solicitud en cualquier sentido.

Referencia de estudio: artículo 24.2 y 24.3.a de la Ley 39/2015.

4. Resolución tardía después de una desestimación

En un procedimiento se ha producido desestimación por silencio. Después se va a dictar resolución expresa. El ejercicio se limita al sentido del silencio como vínculo para esa resolución. ¿Qué establece el artículo 24.3.b?

• A) La resolución necesariamente debe repetir la desestimación, aunque el fondo justifique otra respuesta.
• B) Se adoptará sin vinculación al sentido del silencio, aplicando el Derecho que corresponda al asunto.
• C) La resolución siempre debe ser estimatoria como sanción por la demora.
• D) Ya no puede dictarse resolución expresa en ningún caso.

Ver solución del caso 4

Respuesta B. La Administración no está vinculada al sentido desestimatorio del silencio al resolver expresamente después. Debe resolver conforme al régimen sustantivo aplicable; no adquiere una libertad arbitraria para decidir.

A atribuye al silencio negativo la vinculación propia de la regla del caso anterior. C inventa una estimación automática como sanción. D elimina la obligación de resolver por la mera demora. Distingue el efecto de permitir recurrir del artículo 24.2 de la decisión expresa posterior sobre el fondo.

Referencia de estudio: artículo 24.3.b de la Ley 39/2015.

5. Un procedimiento sancionador de oficio

La Administración inicia de oficio un procedimiento sancionador. Vence el plazo máximo para dictar y notificar resolución sin que se haya hecho; no hay suspensión, ampliación ni paralización imputable al interesado que altere esa conclusión. Se aplica el régimen del artículo 25.1.b. ¿Qué procede?

• A) Estimar una solicitud sancionadora del interesado por silencio positivo.
• B) Entender que el interesado ha admitido la infracción.
• C) Mantener indefinidamente abierto ese mismo procedimiento por falta de resolución.
• D) La caducidad; la resolución que la declare ordenará el archivo en los términos legales.

Ver solución del caso 5

Respuesta D. Se produce caducidad, con la declaración y archivo previstos en el artículo 25.1.b. No estamos ante la estimación por silencio de una solicitud del artículo 24.

A llama silencio positivo a otra consecuencia jurídica. B inventa una admisión de hechos. C niega el efecto del vencimiento que el caso da por acreditado. La caducidad tampoco se denomina aquí «absolución» ni supone por sí sola la prescripción: el artículo 95.3 distingue ambas figuras. No se está resolviendo si cabría iniciar otro procedimiento en unas circunstancias concretas.

Referencia de estudio: artículo 25.1.b de la Ley 39/2015.

6. Un procedimiento favorable iniciado de oficio

Se inicia de oficio un procedimiento del que podría derivarse el reconocimiento de derechos a ciertas personas. Una de ellas ha comparecido. Vence el plazo máximo sin resolución dictada y notificada, con el cómputo ya comprobado y sin regla especial distinta. ¿Qué efecto establece el artículo 25.1.a para sus pretensiones?

• A) Se consideran necesariamente estimadas por ser una situación favorable.
• B) El interesado obtiene cualquier derecho que haya imaginado durante la tramitación.
• C) Puede entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
• D) Se convierte automáticamente en una solicitud del artículo 24 solo por haber comparecido.

Ver solución del caso 6

Respuesta C. El artículo 25.1.a se refiere a los interesados que hubieran comparecido: pueden entender desestimadas sus pretensiones. Que el resultado potencial sea favorable no convierte la iniciación de oficio en una solicitud.

A invierte el efecto legal. B prescinde incluso del objeto y de los requisitos del procedimiento. D cambia su forma de iniciación por la mera comparecencia. Subraya en este caso dos datos: quién lo inició y la comparecencia del interesado. Ambos forman parte de la regla que se aplica.

Referencia de estudio: artículo 25.1.a de la Ley 39/2015.

7. Alzada contra una desestimación por silencio

Una solicitud fue desestimada por silencio. Se interpone correctamente un recurso de alzada contra esa desestimación y transcurre el plazo para resolverlo sin que el órgano dicte y notifique resolución expresa. Se da por acreditado que se cumplen las condiciones de la excepción del artículo 24.1: no versa sobre el ejercicio del derecho de petición, dominio o servicio público, actividades que puedan dañar el medio ambiente ni responsabilidad patrimonial, y no existe otro régimen especial aplicable. ¿Qué respuesta corresponde?

• A) Toda alzada tiene silencio desestimatorio, sin excepción posible.
• B) Se entiende estimado el recurso de alzada en las condiciones expresamente indicadas.
• C) Caduca por tratarse de un recurso iniciado de oficio.
• D) No produce ningún efecto porque el primer silencio impide interponer cualquier recurso.

Ver solución del caso 7

Respuesta B. El artículo 24.1 contempla esta excepción y el 122.2 remite a ella al regular la alzada. El resultado se apoya en que la primera desestimación era por silencio y en las condiciones y exclusiones que el enunciado fija.

A borra la excepción. C cambia un recurso interpuesto por el interesado por un procedimiento de oficio. D niega el efecto de acceso al recurso que tiene el silencio desestimatorio. No traslades la respuesta a toda alzada contra cualquier acto, a una reposición o a una materia excluida.

Referencia de estudio: artículo 24.1 y 122.2 de la Ley 39/2015.

8. Una materia excluida de la excepción

Una ficha de estudio afirma que la excepción estimatoria del artículo 24.1 puede aplicarse también a la materia de responsabilidad patrimonial por el mero hecho de encadenar dos silencios. Se pregunta por ese límite material de la excepción, sin elegir un recurso para un expediente concreto. ¿Es correcta la afirmación?

• A) No: la materia de responsabilidad patrimonial queda excluida de esa excepción; se aplica el sentido desestimatorio de la alzada.
• B) Sí: dos silencios siempre producen estimación en toda materia.
• C) Sí, porque cualquier reclamación económica tiene silencio positivo.
• D) No, pero el resultado correcto es conceder una indemnización por caducidad.

Ver solución del caso 8

Respuesta A. La materia sigue siendo responsabilidad patrimonial, una de las excluidas de la excepción. La repetición de la inactividad no elimina ese dato y no autoriza la regla «dos silencios siempre suman un sí».

B convierte una excepción condicionada en un automatismo. C emplea de nuevo el dinero como criterio inexistente de estimación universal. D inventa una indemnización por caducidad. El ejercicio identifica un límite material de la excepción; no presupone que una resolución concreta de responsabilidad patrimonial admita recurso de alzada.

Referencia de estudio: artículo 24.1 y 122.2 de la Ley 39/2015.

Clave de corrección

Caso	Respuesta	Regla decisiva
1	C	Artículo 24.1 sin excepciones aplicables
2	A	Responsabilidad patrimonial: desestimación
3	D	Resolución posterior a estimación: confirmatoria
4	B	Resolución posterior a desestimación: sin vinculación al sentido del silencio
5	D	Sancionador de oficio: caducidad
6	C	De oficio favorable e interesado comparecido: desestimación de pretensiones
7	B	Excepción de la alzada con condiciones acreditadas
8	A	Materia excluida de esa excepción

Cómo corregir el razonamiento

En cada fallo anota la forma de iniciación, la materia y la consecuencia. Si escribiste «positivo» en el caso 5, vuelve al nombre de la institución: la ley habla de caducidad. Si fallaste 3 o 4, compara qué resolución posterior permite cada supuesto. Para 7 y 8, comprueba la materia antes de aplicar la excepción.

El artículo 95 regula además una caducidad distinta en procedimientos iniciados a solicitud del interesado: paralización por causa imputable a este, advertencia y transcurso del plazo de tres meses sin la actividad necesaria para reanudar. No se produce por cualquier trámite que el interesado deje sin cumplimentar; el apartado 2 distingue los no indispensables para resolver.

Si necesitas repasar las reglas sin los enunciados, tienes la guía de silencio administrativo. Para otra cuestión del régimen del acto, continúa con los casos de nulidad y anulabilidad. Que exista un acto producido por silencio y que ese acto sea válido son preguntas que deben analizarse con sus presupuestos propios.

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Preguntas frecuentes

¿El silencio positivo tiene consideración de acto administrativo?

Sí. El artículo 24.2 atribuye a la estimación por silencio la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. En estos ejercicios se da por acreditado que se ha producido válidamente.

¿El silencio negativo obliga a esperar indefinidamente?

No. El artículo 24.2 le atribuye el efecto de permitir la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo procedente. La elección de recurso y sus requisitos deben analizarse en su régimen propio.

¿La resolución posterior a un silencio positivo puede denegar libremente?

No. El artículo 24.3.a establece que la resolución expresa posterior solo podrá ser confirmatoria. Esa regla no convierte el silencio positivo en una exención general de la obligación de resolver.

¿Caducidad y silencio positivo significan lo mismo?

No. En el supuesto sancionador de oficio del artículo 25.1.b se produce caducidad, con declaración y archivo en los términos legales. No se clasifica como una estimación de una solicitud por silencio positivo.

¿El silencio en un recurso de alzada es siempre desestimatorio?

No. Los artículos 24.1 y 122.2 contemplan una excepción para la alzada contra una desestimación por silencio de una solicitud, con las condiciones y materias excluidas que señala la ley. No se aplica automáticamente a toda alzada.